Le crédit d’impôt à l’investissement pour l’électricité propre (CII) est l’un des outils du gouvernement fédéral pour encourager l’investissement dans la production d’énergie propre au Canada. Toutefois, pour les promoteurs de projets et les investisseurs, l’accès au crédit ne se limite pas à cocher quelques cases : il faut composer avec un paysage complexe et changeant de critères d’admissibilité, de cadres réglementaires et de priorités politiques changeantes.
Dans cet épisode de Clean Incentives, l’animatrice Brendan Sigalet est accompagnée de David Macaulay et de Jessica Kennedy, associés chez Bennett Jones, pour présenter les réalités pratiques du CII pour l’électricité propre. Ensemble, ils explorent ce qui distingue ce crédit des autres incitatifs à l’économie propre, comment il touche les entités autochtones et les entités exonérées d’impôt et les obstacles réglementaires et d’interconnexion propres à l’Alberta et à d’autres administrations. La discussion porte également sur l’incidence possible de la dynamique politique sur l’investissement dans le secteur de l’énergie en Amérique du Nord.
Transcript
David Macaulay: [00:00:00] La participation des groupes autochtones aux projets énergétiques au Canada est vraiment la pierre angulaire d’un grand nombre de nos grands projets. Qu’il s’agisse de pipelines, d’infrastructures de transport, de projets de GNL ou de projets énergétiques, la participation des autochtones est essentielle. Ainsi. Je pense qu’il sera intéressant de voir comment ces CII se dérouleront et s’ils fourniront les mécanismes appropriés pour continuer à permettre une participation efficace des groupes autochtones.
Brendan Sigalet: [00:00:39] Bienvenue à Clean Incentives, une série de balados dans le cadre du balado de Bennett Jones Business Law Talks qui traite de sujets liés aux incitatifs fiscaux pour le développement de projets de technologies propres au Canada. Je suis Brendan Sigalet, fiscaliste adjoint chez Bennett Jones. S.E.N.C.R.L., s.r.l., et ma pratique sont axées sur les aspects fiscaux des ententes de transition énergétique, y compris les projets d’énergie renouvelable, de captage du carbone et d’hydrogène.
Avant de commencer ce podcast, veuillez noter que tout ce qui est dit ou discuté dans ce podcast ne constitue pas un avis juridique. Demandez toujours conseil à votre conseiller juridique, car chaque situation est différente et les résultats peuvent varier.
Dans cet épisode, nous nous concentrons sur le crédit d’impôt à l’investissement pour l’électricité propre au Canada, un incitatif clé conçu pour accélérer les investissements dans les projets de production d’électricité propre. Nous commencerons par examiner en détail le crédit d’impôt à l’investissement pour l’électricité propre, son fonctionnement et les personnes admissibles.
Il s’agit d’un crédit d’impôt remboursable de 15 % sur le coût en capital des équipements de production d’électricité propre, y compris les dépenses de remise en état. Il couvrira en grande partie le même équipement que le crédit d’impôt à l’investissement dans les technologies propres. Vous avez donc votre équipement de production d’énergie solaire, éolienne, hydroélectrique, qui comprend de grandes centrales hydroélectriques et de l’hydroélectricité par pompage. Il y a aussi le matériel d’énergie nucléaire. Incluant le matériel de production d’électricité, le matériel de stockage d’électricité fixe, comme les batteries, le matériel d’énergie au gaz naturel admissible. Il s’agit donc de centrales alimentées au gaz naturel dont l’intensité d’émission est réduite grâce au captage du carbone, c’est-à-dire 65 tonnes de CO2 par gigawattheure d’électricité brute et d’équipement de transport interprovincial. L’une des principales différences entre ce crédit d’impôt à l’investissement et tous les autres crédits d’impôt à l’investissement dans l’économie propre annoncés par le gouvernement du Canada est que ce CII pour l’électricité propre peut être demandé à la fois par des sociétés canadiennes imposables et par certaines entités exonérées d’impôt, alors que tous les autres CII pour l’économie propre ne peuvent être demandés que par des sociétés canadiennes imposables. Le CII pour l’électricité propre peut donc être demandé par les sociétés d’État provinciales, les sociétés appartenant à des municipalités ou à des groupes autochtones, et les sociétés de placement de fonds de pension. Il convient de noter que les sociétés d’État provinciales ne peuvent demander ce CII que lorsque le ministre des Finances a désigné la province comme juridiction éligible, mais en 2024, il a fourni certaines conditions qui devaient être remplies pour que cela se produise, y compris la province doit s’être engagée à une période d’électricité nette zéro d’ici 2035, et que les sociétés d’État dans cette juridiction, la valeur du CII de l’électricité propre, utilisera les factures d’électricité et les payeurs de taux dans la juridiction.
Il y a aussi des exigences de conformité, car avec tous ces CII pour l’économie propre, bien sûr, il y aura conformité. En particulier, dans ce cas-ci, il s’agit de l’équipement d’énergie au gaz naturel admissible, donc il s’agit de la centrale au gaz naturel réduite. Ils devront soumettre un plan de projet à RNCan, semblable au CII pour l’hydrogène propre ou au crédit d’impôt pour le CUSC. Ensuite, ils devront aussi déposer un rapport annuel de conformité 10 ou 10, et ce rapport devra démontrer que l’intensité réelle des émissions du projet ne dépasse pas 68,5 tonnes de CO2 par gigawattheure. C’est l’exemption minimaliste de 65,5 %. Il y a aussi la récupération et d’autres caractéristiques semblables aux autres CII pour l’économie propre.
Nous voulons simplement souligner qu’il y a beaucoup de chevauchement entre le crédit d’impôt à l’investissement dans les technologies propres et le crédit d’impôt pour l’électricité propre. En règle générale, elles couvrent une grande partie des mêmes biens et la raison de cette distinction, c’est que les types d’entités qui peuvent demander ce CTI sont différents.
Dans ce cas-ci, il y a les entités exonérées d’impôt qui peuvent aussi demander le crédit d’impôt, et ensuite, les types de projets auxquels cela s’appliquera réellement. Il y a donc plus de projets nucléaires à grande échelle, par exemple, des projets hydroélectriques à grande échelle. Il peut s’agir de projets énormes qui sont admissibles au crédit d’impôt à l’investissement, mais pas au crédit d’impôt pour les technologies propres. Et c’est un peu révélateur de ce que le gouvernement cherche à encourager avec ce crédit d’impôt à l’investissement. La production d’électricité à grande échelle est indépendante de qui la produit. Dites-moi, explorez l’élaboration de ces projets avec deux partenaires principaux de Bennett Jones, chacun apportant une expertise unique à la table.
David Macaulay, avocat de premier plan en énergie et chef de notre groupe Énergie renouvelable, partagera ses idées sur la complexité des projets d’infrastructure énergétique à grande échelle. Ensuite, nous avons Jessica Kennedy, une partenaire réglementaire spécialisée dans la réglementation du marché de l’électricité et l’exploitation des ressources, qui nous éclairera sur les cadres réglementaires et qui façonnera ces projets ensemble. Ils nous aideront à comprendre comment ce crédit d’impôt peut stimuler l’innovation et le développement dans le secteur de l’électricité propre. Bienvenue à tous les deux au balado. David, pour que vous puissiez vous présenter et présenter votre groupe sur l’énergie.
David Macaulay: [00:06:09] Merci de m’avoir invité au balado. Nous sommes fiers de nos racines dans le secteur de l’énergie et nous avons célébré notre centième anniversaire il y a quelques années.
Pour ce qui est de notre équipe, je suis basé à Calgary et je dirige notre groupe Énergie et énergie renouvelable, mais cela fait vraiment partie d’une équipe nationale plus large d’infrastructures énergétiques, qui s’exerce dans chacun de nos bureaux principaux. Bien que la majorité de nos activités portent sur des projets énergétiques au Canada, nous participons régulièrement à des projets internationaux dans des régions comme l’Australie, l’Amérique du Sud, le Mexique, les États-Unis et le Royaume-Uni. Et dans le cadre de notre travail de projet, nous aimons travailler en étroite collaboration avec les autres équipes de notre cabinet, y compris Jessica et son équipe de réglementation.
Brendan Sigalet: [00:07:00] Jessica, merci de vous joindre à nous. Pouvez-vous également vous présenter à Bennett Jones et nous parler du travail que le groupe de réglementation fait ici?
Jessica Kennedy: [00:07:06] Oui, merci, Brendan, et merci beaucoup de m’avoir invitée, comme vous l’avez mentionné. Je fais partie du groupe de la pratique de la réglementation et de la réglementation de l’énergie en particulier. De façon générale, nous aidons les promoteurs de projets partout au pays à faire approuver leurs projets d’infrastructure, y compris, dans ce cas-ci, les projets d’énergie renouvelable, les projets de charbon, les projets du SAD, et cetera, en les aidant à s’orienter dans le cadre réglementaire des différentes administrations au Canada. Et aussi pour les aider à comprendre les complexités réglementaires auxquelles ils s’engagent. Il n’est pas surprenant que le régime réglementaire applicable aux projets énergétiques ne fasse que se complexifier, surtout dans ce domaine de la transition et des technologies propres. Par conséquent, une compréhension approfondie des exigences réglementaires locales est vraiment essentielle à la réussite de ces projets. Je dirais donc que nous jouons un rôle déterminant dans cette compréhension.
Brendan Sigalet: [00:08:05] David, lorsqu’on examine le secteur de l’électricité au Canada, à quoi ressemble le marché de l’électricité de l’Alberta, en quoi il est unique et comment se compare-t-il aux autres provinces?
David Macaulay: [00:08:14] Eh bien, nous avons un véritable mélange entre les différentes administrations. Nos modèles de marché vont du marché entièrement déréglementé en Alberta au marché réglementé dans d’autres territoires, l’Alberta étant le seul marché entièrement déréglementé au Canada et par marché déréglementé. Je veux dire par là que l’ISO, notre opérateur de système, gère un pool énergétique qui fixe le prix de l’électricité sur la base des forces du marché de l’offre et de la demande, et que ce marché déréglementé est en place depuis une décennie. Près de 25 ans plus tard, le secteur du fil de notre industrie en Alberta, soit le réseau de transport et de distribution, est toujours un marché réglementé desservi par les services publics réglementés qui font fonctionner les fils. Toutefois, en ce qui concerne Génération Alberta, nous sommes un marché concurrentiel.
Dans les autres régions du Canada, tant la production que la transmission. Donc, le volet fil de l’entreprise est exploité par des entités réglementées. Et au lieu d’un prix établi en fonction de l’offre et de la demande et d’un marché libre, comme c’est le cas en Alberta, le prix associé à ces services est établi. Par un processus réglementaire, qui est basé sur un modèle de coût de service approuvé, vous savez, peut-être en termes de différences entre les juridictions au Canada. Je pense qu’il est important de souligner que la composition des générations est très différente au Canada. Et juste pour souligner quelques-unes des distinctions, le Canada a une forte concentration d’hydroélectricité au Québec, en Colombie-Britannique, en Colombie-Britannique. Manitoba, Ontario et Terre-Neuve. Le Yukon a aussi une bonne quantité d’hydroélectricité.
Au Canada, l’hydroélectricité représente environ les deux tiers de notre approvisionnement national en énergie nucléaire. La plus grande quantité d’énergie nucléaire que nous avons au Canada se trouve en Ontario et au Nouveau-Brunswick, et d’autres administrations envisagent d’intégrer des PRM ou de petits réacteurs modulaires à leurs sources de production.
Il n’est pas surprenant que la majeure partie de la production d’électricité à partir du gaz naturel se fasse en Alberta et en Saskatchewan. Je pense qu’il convient de noter que la production d’électricité au moyen de la combustion du gaz naturel est vraiment l’épine dorsale du marché de la production d’électricité en Alberta. Il est important de noter que l’Alberta a connu la plus forte croissance des énergies renouvelables au pays au cours des dernières années. De plus, l’Alberta a récemment éliminé complètement la production d’électricité à partir du charbon. Dans l’ensemble, les provinces et les territoires du pays s’emploient activement à intégrer la production d’énergie renouvelable à leurs activités. Et nous avons vu beaucoup d’énergie solaire et éolienne avec la biomasse, et nous commençons à voir plus de développement du stockage par batteries partout au pays.
Je pense qu’il y a quelques éléments à retenir de cela, et c’est que nous continuerons de voir un large éventail de générations partout au pays, et nous devons reconnaître qu’il y a des différences régionales. De plus, lorsque nous examinons le pays dans son ensemble, nous constatons que notre production d’électricité est l’une des plus faibles intensités en carbone au monde, et nous devrions en être très fiers.
Brendan Sigalet: [00:11:24] Oui, je pense que, en ce qui concerne tous les projets hydroélectriques qui se déroulent au Canada, c’est certainement quelque chose dont on peut être fier de la quantité d’électricité produite par l’hydroélectricité et, assurément, de la croissance, des énergies renouvelables et d’autres régions du Canada. Vous avez parlé d’un modèle fondé sur le coût du service. Pourriez-vous nous dire brièvement ce que cela implique? Est-ce que c’est le cas? Essentiellement, les fournisseurs d’électricité dans ces marchés réglementés vont établir le coût réel, puis ils obtiennent un certain pourcentage en plus. Est-ce ainsi que cela fonctionne? Ou comment cela fonctionne-t-il?
David Macaulay: [00:11:55] Je vais donc laisser Jessica vous parler un peu de cet élément du processus et de la façon dont les demandes de tarifs fonctionneront dans les différentes administrations.
Jessica Kennedy: [00:12:04] Oui, certainement. Donc, le coût du service est essentiellement un modèle de service public où les services publics réglementés recouvreront, comme vous dites Brendan, le coût de la prestation du service public en plus d’un taux de rendement approuvé, et ils sont fortement réglementés pour s’assurer qu’ils n’exploitent pas leurs capacités monopolistiques, essentiellement.
Brendan Sigalet: [00:12:24] David, qui sont certains des producteurs du marché de l’Alberta?
David Macaulay: [00:12:28] En Alberta, nous avons un mélange de grands opérateurs historiques, dont Capital Power et TransAlta. Nous avons des générateurs appartenant à des municipalités telles que Epcor, Enmax, City of Medicine Hat. Nous avons des sociétés pétrolières et gazières et d’autres sociétés industrielles comme CNRL, Imperial, Cenovus, Pembina, Huskey, Suncor et d’autres. Nous avons également de nombreux producteurs d’électricité indépendants, les IPP. Ce sont à la fois des entités canadiennes et des entreprises internationales qui ont investi sur le marché. Il s’agit donc d’un très vaste secteur de participants. Cela varie un peu dans les autres provinces et territoires. Par exemple, la Colombie-Britannique, la Saskatchewan et l’Ontario ont reçu un certain nombre d’appels d’offres pour de l’électricité provenant de PIP, ce qui fait que la production est assurée dans ces juridictions à la fois par l’entité réglementée et par les PIP qui fournissent de l’électricité aux entités réglementées dans ces provinces, alors que dans d’autres provinces, la majorité de la production est détenue par l’entité réglementée applicable dans la région en question.
Brendan Sigalet: [00:13:32] Donc, dans certaines administrations, comme en Colombie-Britannique, vous dites qu’il y a une entité réglementée, qui sous-traitera essentiellement à d’autres producteurs d’électricité pour obtenir plus d’électricité. Est-ce ainsi que cela fonctionne?
David Macaulay: [00:13:43] Donc, en Colombie-Britannique, BC Hydro est responsable de s’assurer qu’il y a suffisamment de production disponible pour répondre aux besoins dans la province.
Depuis un certain nombre d’années, BC Hydro a reçu plusieurs appels d’offres pour de l’électricité. Il s’agirait donc de demandes de propositions à l’industrie pour fournir de l’électricité, et des producteurs d’électricité indépendants ont développé leur production dans la province et, en vertu d’une entente d’achat d’électricité à long terme, ils vendront cette électricité à BC Hydro.
Brendan Sigalet: [00:14:16] D’accord. Il y a aussi BC Hydro, l’entité réglementée. S’agit-il d’une société d’État ou d’une société privée réglementée?
David Macaulay: [00:14:25] BC Hydro est une société d’État.
Brendan Sigalet: [00:14:27] D’accord. Donc, la société d’État est une entité réglementée, et elle va ensuite présenter la demande d’électricité, puis les producteurs d’électricité indépendants pourront répondre à cette demande au moyen d’accords d’achat d’électricité?
David Macaulay: [00:14:39] Oui, et lorsque vous dites que vous répondez à cette demande, ce que les PPI feront, ils soumissionnent, habituellement dans le cadre d’un processus de DP, et dans l’éventualité où ils sont choisis comme développeur, le promoteur, ils concluront une entente à long terme. Il n’y a pas de quoi. Convention d’achat d’électricité ou notre convention d’achat dans ce territoire.
Brendan Sigalet: [00:15:01] D’accord. Intéressant. Jessica, étant donné que le CII pour l’électricité propre se rapporte généralement au nouveau matériel électrique pour les projets d’énergie, peut-être à un niveau élevé, pourriez-vous nous dire comment les projets de nouvelle production sont approuvés?
Jessica Kennedy: [00:15:17] Oui, absolument. Nous sommes assis ici, au bureau de Calgary, et il y a eu beaucoup d’expérience de développement en Alberta du côté de la production d’électricité, y compris les énergies renouvelables, et nous avons donc un cadre d’approbation très établi ici.
Pour les projets d’énergie renouvelable en particulier, il existe des exigences environnementales établies qui doivent être respectées. Il y a un processus avec l’environnement et les zones protégées de l’Alberta. Encore une fois, il est assez bien établi que les promoteurs passent par ce qu’on appelle un rapport de renvoi, puis qu’ils le prennent en considération avec leur participation des intervenants et une foule de détails et d’évaluations de projets. Et ils l’ont présenté à la commission des services publics de l’Alberta. Et l’Alberta Utilities Commission tient compte de tout cela ainsi que de tout apport supplémentaire des parties prenantes et, en fin de compte, prend ce qu’on appelle une décision d’intérêt public. Ils déterminent donc si ces projets sont dans l’intérêt public et s’ils devraient aller de l’avant.
Et je dirais que ces exigences, comme je l’ai décrit, sont généralement conformes à ce qui se fait dans d’autres administrations, où il y a des composantes environnementales, des évaluations, une mobilisation des Autochtones dans certains cas, où des terres de la Couronne sont en cause, et où une décision d’intérêt public est prise. En fonction des divers commentaires sur ces projets de développement, et donc, il est certain que les principaux organismes de réglementation et la façon dont le processus se déroule diffèrent, selon votre territoire. C’est le genre de choses qui déterminent si les projets sont finalement approuvés.
Brendan Sigalet: [00:16:51] Intéressant. Pour l’Alberta en particulier, il s’agissait de savoir si les projets étaient ou non dans l’intérêt public, je crois me souvenir que c’était en quelque sorte lié au concept de pause renouvelable.
Jessica Kennedy: [00:17:03] Un peu. Ainsi, en août 2023, le gouvernement de l’Alberta a suspendu l’émission de nouvelles approbations pour les projets d’énergie renouvelable. Donc, essentiellement, tout ce qui avait une demande devant l’Alberta Utilities Commission, ou qui était sur le point de faire une demande, a dû être mis en attente jusqu’à ce que la pause soit terminée et qu’elle prenne fin en février 2024, puis ces demandes ont repris le traitement, et un grand nombre d’entre elles ont été approuvées depuis. Et, vous savez, le processus de réglementation progresse en quelque sorte maintenant. Pendant cette pause, il y a eu une enquête sur les projets d’énergie renouvelable et sur certaines des questions qui ont été soulevées et qui étaient communes à tous. Les différents types de projets, les impacts visuels de l’éolien en particulier, les impacts agricoles de l’énergie solaire, etc. Une enquête a été menée à ce sujet, et de nouvelles exigences ont été mises en place en 2024 et continuent de l’être.
Brendan Sigalet: [00:18:07] Intéressant. Et David, d’un point de vue commercial, quels sont les facteurs clés dont les producteurs tiennent compte lorsqu’ils prennent la décision d’ajouter une nouvelle génération?
David Macaulay: [00:18:17] L’un des facteurs clés avant d’aborder les questions commerciales est le risque et l’incertitude liés à la réglementation. Et lorsque Jessica parle des problèmes réglementaires auxquels font face les producteurs en Alberta, c’est certainement un facteur. Nous avons constaté que cela a un effet quelque peu modérateur sur les activités de développement au cours des derniers mois.
Toutefois, de façon générale, en ce qui concerne les risques commerciaux, les promoteurs évalueront les revenus et la certitude des coûts associés aux projets ainsi que les risques réglementaires et politiques dans différentes administrations. Et je pense que les décisions concernant le risque de revenu seront très différentes selon la nature et l’utilisation de la production.
Si le développeur produit pour ses propres besoins industriels, il est clair que la décision associée au développement de la production sera étayée par l’économie du projet particulier et les besoins en énergie du projet. Si le développeur est un IPP dont nous avons parlé plus tôt, un producteur d’électricité indépendant en Alberta, qui cherche à vendre de l’électricité au pool, alors ce développeur doit évaluer s’il peut prendre un risque marchand et par risque marchand, je veux dire, s’il peut prendre un risque associé aux revenus qui Gibson coule avec les prix du pool qui flottent et c’est comme, je dis, c’est appelé un marchand autour de l’exposition contractée, mais généralement les développeurs d’électricité dans la province de l’Alberta ont besoin d’un soutien contractuel des revenus du projet et ne peuvent pas prendre le risque marchand.
Donc, en Alberta, ce type d’entente est généralement couvert par ce que nous appelons des accords d’achat d’électricité virtuels, qui sont essentiellement, non pas une vente physique d’électricité, mais plutôt un règlement financier. Dans le cas de l’électricité, lorsque le vendeur ou le promoteur est, en fait, en train d’échanger le prix du pool variable contre un prix du pool fixe que l’acheteur a convenu de payer. Et dans ces projets d’énergie renouvelable, il y a également une vente d’attributs environnementaux uniquement aux acheteurs. Dans d’autres pays, l’entente contractuelle est un peu différente. Et c’est comme, Brendan, que nous avons parlé de BC Hydro. Scénario où les PÉI sont toujours en production pour l’entité réglementée, et il y aura un environnement contractuel dans le cadre d’un accord d’achat d’électricité à long terme, mais le principe est le même que le producteur cherche un certain degré de certitude de revenus à long terme.
C’est donc l’aspect des revenus de l’équation à un niveau élevé. Comme vous vous en doutez, l’élément coût de l’équation consiste à évaluer les coûts associés à l’achat d’équipement, à l’ingénierie et à la construction de l’usine.
Les coûts d’interconnexion, les coûts des terrains, les coûts de réglementation, les coûts de financement et les promoteurs cherchent des moyens d’atténuer tous ces coûts, vous savez, généralement au moyen de stratégies de passation de contrats. Votre balado est axé sur notre partie essentielle du volet coûts du développement du projet.
Brendan Sigalet: [00:21:46] Oui, non, c’est intéressant. Il me semble donc que, dans le monde réglementé, il y a l’entité réglementée, et ensuite, elle est essentiellement immobilisée pour produire une certaine quantité autorisée par l’organisme de réglementation, puis elle reçoit presque ensuite des demandes d’électricité à un sous-niveau. Le marché est alors plus libre en dessous d’eux et ils sont en quelque sorte le point d’entrée sur le marché.
Est-ce ainsi que cela fonctionne? Et puis, en Alberta, il y a simplement un marché déréglementé où vous savez, tout le monde n’a que le pouvoir d’appel d’offres directement dans le système. Il y a ensuite les producteurs d’électricité indépendants, au niveau supérieur, pour ainsi dire, sans les entités réglementées entre les deux.
Est-ce que je comprends bien? Y a-t-il plus de nuances, j’en suis sûr, mais est-ce que cela fonctionne?
David Macaulay: [00:22:33] Non, je pense qu’à un niveau élevé, c’est une bonne caractérisation du marché de Alberta, où vous avez des participants au marché qui offrent leur électricité au pool, et il y a une compensation basée sur la demande et l’offre, et dans les juridictions réglementées, il y aura derrière l’entité réglementée, une série de contrats avec des producteurs d’électricité, ou l’entité réglementée aura sa propre production, qui aura une structure de coûts et l’entité réglementée soumettra au régulateur, lors des audiences tarifaires, son profil de coûts, et le régulateur approuvera les coûts associés à la production, qui sera comme vous l’avez dit un mélange, c’est un mélange de la production qu’ils possèdent et du coût de production, et c’est aussi un mélange des contrats qu’ils ont conclus, et des coûts associés à ces contrats.
Brendan Sigalet: [00:23:28] Hmm, intéressant. Dans un cas comme dans l’autre, l’ajout d’un crédit d’impôt à l’investissement de 15 p. 100 qui réduit le coût en capital de l’équipement pour produire de l’électricité serait probablement utile pour réduire le coût de cette mesure. Jessica, y a-t-il des exigences juridiques particulières en vertu de la réglementation dont les promoteurs de projets doivent tenir compte lorsqu’ils développent cette capacité supplémentaire?
Jessica Kennedy: [00:23:33] Oui, vraiment, lorsqu’il s’agit de projets d’énergie renouvelable en particulier, l’emplacement devient très important et, vous savez, êtes-vous situé près de l’infrastructure de transport?
Brendan Sigalet: [00:24:06] Désolé, Jessica, assise, vous voulez simplement dire où les plantes peuvent être situées?
Jessica Kennedy: [00:24:11] Oui, désolée. Oui, en situant le projet dans la juridiction concernée.
Brendan Sigalet: [00:24:16] D’accord, et c’est ce qu’on appelle une citation.
Jessica Kennedy: [00:24:18] Oui, trouvez ces sites idéaux pour votre projet. J’ai compris. Oui, la citation est donc un point crucial dans l’élaboration d’un projet. Cela peut mener à des projets ou à des échecs selon, vous savez, qu’ils ont été correctement cités. L’accès au réseau de transport est un élément clé à prendre en considération. Si vous êtes situé juste à côté d’une ligne de transmission qui a la capacité de prendre le relais. La génération que vous allez mettre en ligne est un site idéal du point de vue de la planification du réseau.
Toutefois, si c’est dans une zone très sensible sur le plan environnemental, ce sera moins idéal du point de vue environnemental. Et s’il est situé à côté d’une municipalité très occupée, et il y en a une. de nombreuses résidences impliquées ne le font pas, qui ne soutiennent pas le développement, alors cela peut compter contre vous en termes d’implantation. Il est très important de bien situer ces projets en tenant compte de toutes les considérations concurrentes, et cela se produit très tôt dans la planification de ces projets. Et les répercussions réglementaires qui découlent de ce genre de retard se régleront elles-mêmes une fois que l’emplacement aura été sécurisé.
C’est donc en quelque sorte à l’étape préliminaire en ce qui concerne les exigences à prendre en considération. Évidemment, vous voulez comprendre quels sont les règlements locaux qui s’appliquent et qui sont différents pour chaque administration.
Certaines administrations dépendent fortement des municipalités. Les exigences locales sont donc vraiment locales dans ces cas-là. Et puis je disais. En ce qui concerne les exigences réglementaires, l’autre élément important à considérer est l’interconnexion. À quoi ressemble ce processus? Combien de temps cela prend-il dans la province où vous êtes? Allez-vous avoir des problèmes de congestion sur le réseau de transport?
Vous savez, nous avons parlé un peu des demandes de propositions avec certains des principaux services publics de la province, de la Colombie-Britannique, de l’Ontario, de la Saskatchewan et d’ailleurs. Lorsqu’ils évaluent les propositions de différents PÉI pour des projets de connexion à leurs systèmes, ils examinent où se situent ces projets par rapport à la capacité du système et aux améliorations prévues de ce système. Et si vous n’êtes pas situé suffisamment près de ces lignes, vous risquez de perdre l’appel d’offres. Il est donc très important de tenir compte de l’interconnexion et de ce à quoi cela ressemble pour votre projet.
Les évaluations requises pour cela peuvent prendre beaucoup de temps, vous savez, il n’est pas inhabituel de voir que les détails de l’interconnexion prennent environ 18 mois à se régler. C’est donc. Il s’agit évidemment d’une considération réglementaire très importante pour ces projets.
Brendan Sigalet: [00:27:14] Et à qui avez-vous affaire pour déterminer ces interconnexions? Est-ce que l’organisme de réglementation, par exemple, ne pourrait pas être l’AUC en Alberta?
Jessica Kennedy: [00:27:23] Non, c’est généralement l’opérateur du système, quel qu’il soit. Donc, en Alberta, c’est l’exploitant du réseau électrique. L’Ontario a une entité semblable, l’ISO en Ontario. C’est une question de compétence.
Brendan Sigalet: [00:27:38] Il semble qu’il y ait beaucoup d’acteurs dans le système. Je pense que David a mentionné les deux, à savoir que le volet de la transmission était réglementé et que le volet de la production et de la vente d’énergie était déréglementé. Pourriez-vous nous dire où se situe l’AESO dans ce cadre et où se situe l’AUC dans ce cadre?
Jessica Kennedy: [00:27:58] C’est exact. Oui, c’est vrai. Il y a un grand nombre d’intervenants sur le plan réglementaire, et l’AESO et l’AUC, c’est de la soupe à l’alphabet. L’Alberta Electric System Operator, comme je le disais, planifie le réseau. Ils s’assurent donc d’avoir une transmission adéquate en place pour répondre aux besoins prévus du système. Ensuite, ils obtiennent les propriétaires des installations de transmission. Ce sont donc les services publics réglementés qui construisent ces projets.
L’ISO est chargé d’établir les besoins, puis les propriétaires des installations de transport sont chargés de déterminer où ces câbles doivent être construits, précisément sur quels terrains, et de les acheminer de manière appropriée. Et tout cela est assujetti à la surveillance de l’Alberta Utilities Commission. La commission est donc l’organisme de réglementation principal, elle réglemente l’ISO. Il réglemente les propriétaires d’installations de transport. Elle réglemente également les services publics de distribution. Et elle régule le producteur d’électricité. L’AUC a donc un certain pouvoir de réglementation à ce niveau pour l’industrie de l’électricité de l’Alberta. Et puis, bien sûr, tous ces autres acteurs ont un rôle à jouer. J’ai mentionné plus tôt le ministère de l’Environnement et des Zones protégées de l’Alberta. C’est leur programme qui a une interface avec certains aspects du développement. Oui, il y a beaucoup de joueurs, mais j’espère que cela vous donnera un aperçu de la situation.
Brendan Sigalet: [00:29:28] Oui, je pense que Jessica, je pense que c’est très utile pour présenter tous les différents acteurs lorsque je suppose qu’ils seront différents, mais c’est en quelque sorte une structure semblable, un peu semblable dans différentes administrations.
Vous avez parlé de considérations environnementales. Je pense que c’est une bonne transition. Évidemment, il y a un aspect réglementaire en ce qui concerne l’interface avec la Commission des services publics, mais il y a aussi l’aspect réglementaire pour la réalisation de ces projets, en espérant que vous puissiez peut-être aborder certaines des exigences initiales d’un point de vue réglementaire et la construction d’un grand projet de gaz naturel, d’un projet solaire ou peut-être d’un projet d’hydroélectricité par pompage, ou quelque chose que les promoteurs de projet devraient envisager pour faire construire ces projets.
Jessica Kennedy: [00:30:13] Oui, bien sûr. Dans votre exposé, vous parlez de considérations environnementales, et je pense que c’est exact. Je pense que les répercussions environnementales associées à tous les types de développement sont un facteur clé à prendre en considération pour inciter à nouveau et pour la façon dont vous développez ces projets. L’hydroélectricité à grande échelle sur les cours d’eau existants a souvent des répercussions sur les pêches. Il s’agit donc d’une surveillance réglementaire fédérale, et cela peut être quelque peu complexe, contrairement à la production communautaire à petite échelle, qui a moins d’incidences environnementales en jeu. Il s’agit donc habituellement d’une réglementation, d’un point de vue réglementaire plus simple. Cela dépend donc vraiment de la technologie avec laquelle vous faites affaire et du projet précis.
Par exemple, dans le cas de la production de gaz naturel, il faut se demander quelle est la stratégie de réduction du carbone.? À quoi cela ressemble-t-il? Et à quoi sont associés les pipelines? Le captage et le stockage du carbone, par exemple, exigent des permis distincts et des considérations environnementales associées à toutes ces infrastructures auxiliaires. Il s’agit donc d’un projet très précis en ce qui concerne les considérations environnementales. Mais universellement, vous savez, ils sont importants. Je dirais que l’autre élément universellement important est l’engagement des parties prenantes et des populations autochtones. Donc, si vous avez des voisins d’une installation industrielle qui sont de nature industrielle, je pense que c’est une voie plus facile d’un point de vue réglementaire.
Ensuite, lorsque vous vous situez à proximité de zones environnementales sensibles utilisées par les populations autochtones, ou à proximité d’un quartier animé qui ne veut pas de ce développement industriel à proximité, il est important d’impliquer les parties prenantes et d’apprendre à connaître les voisins. Et pour élaborer ces projets de grande envergure, il est essentiel de bien comprendre la réceptivité globale de votre projet.
Brendan Sigalet: [00:32:27] En particulier, cela a été soulevé dans notre épisode sur le crédit d’impôt pour le CUSC. Dès que j’ai entendu parler des Premières Nations, j’ai commencé à me concentrer sur les concepts fiscaux de 149 sous-entités. Exonérons-nous de l’impôt. Vous savez, comment allons-nous conserver cette exemption fiscale? Et puis j’oublie le portrait global de ces projets? Ils sont grands. [...] les grands projets qui doivent être réalisés sur ces terres nécessitent souvent des consultations auprès des Autochtones. Et, vous savez, il est certainement important de garder à l’esprit un point de vue, mais aussi quelque chose qui mène en quelque sorte à l’une des caractéristiques uniques du CII pour l’électricité propre, c’est qu’il peut être demandé par certains. Vous pouvez donc demander à un groupe ou à une société des Premières Nations qui appartient entièrement à un groupe des Premières Nations de présenter une demande. Quels sont donc les facteurs à prendre en considération lorsqu’on s’associe à un groupe des Premières Nations pour structurer une entreprise?
David Macaulay: [00:33:20] La participation de groupes autochtones à des projets énergétiques au Canada est vraiment la pierre angulaire de bon nombre de nos grands projets.
Et qu’il s’agisse de pipelines, d’infrastructures de transport, de projets de GNL ou de projets d’électricité, la participation des Autochtones est essentielle. Je pense donc qu’il sera intéressant de voir comment tout cela se déroulera et s’il y aura des mécanismes appropriés pour continuer à permettre une participation efficace des groupes autochtones, ce que nous avons vu dans de nombreuses structures.
Les sociétés en commandite par les groupes autochtones pour des raisons fiscales, Brendan que vous connaissez bien. Je suis curieux de savoir si ces modèles de CCI, encore une fois, favoriseront une participation efficace de ces groupes.
Brendan Sigalet: [00:34:15] Oui, la question des sociétés en commandite est toujours très délicate en ce qui concerne les CII pour l’économie propre, tous ces CII, pas seulement le CII pour l’électricité propre, comme vous l’avez mentionné, les groupes des Premières Nations s’engagent souvent par l’entremise de sociétés en commandite. Les finances ont découragé l’utilisation des sociétés en commandite, non seulement pour les entités exonérées d’impôts, mais aussi pour les entités imposables, en raison de certaines règles relatives à la manière dont vous pouvez tirer parti de ces CII. Il s’agit donc d’une question très réelle. Il sera intéressant de voir comment les choses se dérouleront pour s’assurer que les groupes des Premières nations puissent participer effectivement à ces entités sans avoir à constituer une société canadienne imposable, ce qui n’est manifestement pas l’intention de la législation, si l’on veut que les groupes des Premières nations puissent participer en tant qu’impôt à ces mesures d’incitation, et si on le précise, on ne veut évidemment pas qu’ils constituent une société canadienne imposable. Vous savez, il y a certainement beaucoup de problèmes que nous continuons de régler sur le plan fiscal en ce qui concerne la structuration afin de nous assurer qu’ils peuvent participer efficacement. Qu’en est-il d’un point de vue réglementaire? Jessica?
Jessica Kennedy: [00:35:31] C’est intéressant parce que c’est vraiment là que tout commence, n’est-ce pas? En ce qui concerne le développement, il s’agit d’abord de travailler sur les territoires traditionnels des peuples des Premières nations et de trouver des moyens de collaborer et de partager avec les communautés concernées certains des avantages liés au développement.
Et c’est ce qui motive beaucoup les partenariats avec les groupes autochtones. C’est donc en quelque sorte la boucle à boucler : dans bien des cas, il s’agit d’une exigence commerciale de la participation des Premières Nations précisément lorsqu’elles participent aux demandes de propositions dont David a parlé plus tôt. Donc, là où vous avez BC Hydro, par exemple.
En ce qui concerne les processus d’approvisionnement de l’ISO de l’Ontario, il est nécessaire d’avoir une participation minimale des Premières nations pour pouvoir participer à ces approvisionnements. C’est donc intéressant maintenant que c’est le cas. Nous parlons, vous savez, de la participation des Premières Nations et de la façon dont cela s’imbrique dans les incitatifs fiscaux pour développer ces projets et structurer ces entités de façon appropriée.
Oui, c’est certainement complexe, mais la voie à suivre est d’améliorer la relation avec les peuples autochtones où ces projets sont élaborés. Donc, là où il y a des partenariats, et cela se produit aussi en Alberta en l’absence de ces processus de demande de propositions. Cela nous aide à établir le dossier d’intérêt public que j’ai mentionné plus tôt, n’est-ce pas?
Les organismes de réglementation qui examinent ces développements à grande échelle se demandent si c’est dans l’intérêt public.? Eh bien, la participation des Premières Nations au capital et le partage des avantages de ces projets avec les collectivités qui seront touchées sont perçus plus favorablement du point de vue de l’intérêt public et peuvent aider sur le plan réglementaire.
Brendan Sigalet: [00:37:32] David, alors que nous sommes en baladodiffusion, j’espérais avoir votre avis sur les répercussions possibles de divers changements récents sur les incitatifs et le secteur de l’électricité. Dans le paysage politique en Amérique du Nord.
David Macaulay: [00:37:55] Au fil des décennies, le Canada a connu de nombreux changements de politique énergétique de temps à autre, mais je ne suis pas certain qu’il s’agisse de changements plus importants que ceux que nous avons observés au cours des 10 dernières années en ce qui concerne la transition énergétique et la réduction des émissions de CO2. Et c’est vraiment un changement mondial que votre balado parle des incitatifs importants qui sont en place ou qui entrent en vigueur au Canada. Bon nombre de ces mesures sont motivées par les incitatifs massifs qui ont été mis en place. Par l’administration Biden et l’IRA, l’Inflation Reduction Act. Et je sais que vous en avez déjà parlé dans vos balados précédents. Nous savons que les capitaux sont très mobiles et qu’ils se déplaceront vers des marchés concurrentiels. Je crois qu’il est intéressant de suivre l’évolution de la situation aux États-Unis et au Canada au cours des dernières années. Et nous avons été témoins de nombreux développements aux États-Unis et au Canada dans le secteur de l’énergie renouvelable, et il semble également que nous soyons à nouveau à la croisée des chemins en matière de politique énergétique avec la récente élection américaine. Selon les spéculations, l’administration Trump pourrait apporter des changements importants, et il se pourrait que certains incitatifs fiscaux disparaissent aux États-Unis. On ne sait pas vraiment quelle sera l’ampleur de ces changements.
J’ai assisté à une table ronde nationale sur l’énergie à Toronto la semaine dernière, et on a avancé l’hypothèse qu’il y aurait autant de mesures incitatives de l’IRA. bénéficient aux États qui ont voté républicain. Il se peut que bon nombre des mesures incitatives demeurent en place, mais le temps nous le dira. Et du point de vue du marché, nous avons beaucoup d’argent en attente d’être investi. La demande d’électricité en Amérique du Nord devrait augmenter considérablement. On parle d’investissements de plusieurs billions de dollars dans l’infrastructure énergétique nord-américaine au cours des 10 à 20 prochaines années. Les États-Unis cherchent à accroître leur secteur manufacturier. Et l’administration Trump ne fera que souligner ce fait. L’Ontario et le Québec cherchent à accélérer le secteur manufacturier. Nous avons une croissance industrielle en Alberta et dans d’autres provinces. Devrait être très importante. Nous avons des centres de données et d’autres infrastructures connexes qui devraient répondre à d’importants besoins en énergie.
Bien que nous observions sur le marché une reconnaissance croissante que la transition énergétique doit se faire dans un délai raisonnable et de manière responsable sur le plan économique. Nous savons que la transition énergétique se poursuit, que les besoins en électricité augmentent et tout cela pour dire qu’il y a beaucoup d’incertitude sur les marchés nord-américains. Et nous savons que le marché n’aime pas l’incertitude. Et comme je l’ai dit, les capitaux vont se déplacer vers des administrations qui offrent moins d’incertitude. Au fil des ans, nous avons vu beaucoup d’exemples au Canada où Capital a quitté le pays, y compris dans le secteur du gaz naturel liquéfié et notre industrie pétrolière et gazière en raison de l’incertitude réglementaire. Et je pense que ce dont nous avons besoin en ce moment, c’est d’un gouvernement fort et de politiques claires et pratiques, qui encouragent les bonnes activités de développement. Et nous avons besoin que nos gouvernements fédéral et provinciaux travaillent ensemble pour élaborer des politiques cohérentes afin de donner aux marchés la confiance que le Canada est l’endroit où investir.
Brendan Sigalet: [00:41:42] Avez-vous une dernière réflexion à faire, Jessica, au sujet du message à envoyer aux promoteurs de projets qui envisagent de construire un grand projet qui pourrait être admissible au CII pour l’électricité propre?
Jessica Kennedy: [00:41:53] Je ne veux pas trop me répéter. Je pense qu’un message clé pour moi est que les exigences réglementaires sont, vous savez, ce qu’elles sont. Nous pouvons préconiser une réglementation rationalisée et efficace par les gouvernements. Mais du point de vue d’un promoteur, il est essentiel de les comprendre, de les apprendre et de travailler avec les consultants et le personnel local qui connaissent les tenants et aboutissants du régime réglementaire. Assurez-vous de savoir dans quoi vous vous engagez et de pouvoir surmonter les obstacles potentiels dès le début du processus.
J’ai vu de très bons projets augmenter et diminuer sur le plan réglementaire. Je pense qu’il s’agit là d’un message clé. Et en ce qui concerne, vous savez, cela ne peut pas faire autrement que de réfléchir et de commenter les changements politiques qui se sont produits aux États-Unis et qui sont attendus en 2025. Je fais écho aux commentaires de David en ce qui concerne l’harmonisation entre les provinces et le gouvernement fédéral sur certaines de ces questions. Je pense qu’une grande partie du discours actuel est totalement inutile, qu’il s’agisse de développement conventionnel, de développement du gaz naturel sans ralentissement, par exemple, ou de projets d’énergie renouvelable, parce que lorsque vous avez des points de vue différents des différents ordres de gouvernement, je pense que cela rend les investisseurs nerveux. Plus nous pourrons travailler ensemble pour trouver des solutions stratégiques intelligentes. Je pense que ce serait très bénéfique pour notre pays.
Brendan Sigalet: [00:43:21] Merci d’avoir pris le temps d’écouter cet épisode. N’oubliez pas d’appuyer sur le bouton suivant et d’aimer sur la plateforme de baladodiffusion que vous utilisez pour écouter cet épisode.
Prenez soin de vous et nous vous retiendrons dans le prochain épisode.
Traduction alimentée par l’IA.
Veuillez noter que cette publication présente un aperçu des tendances juridiques notables et des mises à jour connexes. Elle est fournie à titre informatif seulement et ne saurait remplacer un conseil juridique personnalisé. Si vous avez besoin de conseils adaptés à votre propre situation, veuillez communiquer avec l’un des auteurs pour savoir comment nous pouvons vous aider à gérer vos besoins juridiques.
Pour obtenir l’autorisation de republier la présente publication ou toute autre publication, veuillez communiquer avec Amrita Kochhar à kochhara@bennettjones.com.
Bennett Jones