Écrit par Claire Lingley, Tom McInerney, Sharon Singh and Sarah Gilbert
Le 14 février 2022, le gouvernement fédéral a annoncé le lancement du Fonds des produits du système d’établissement des prix fondés sur le rendement (le Fonds des produits du STFR), qui regroupera les produits reçus en vertu du Système fédéral d’établissement des prix fondés sur le rendement (le STFR). Le Fonds des produits du STFR vise à soutenir les initiatives industrielles qui réduisent les émissions de gaz à effet de serre (GES) et déploient des technologies propres et de l’énergie verte en réinvestissant les produits du STFR fédéral dans les administrations d’où ils proviennent, dans des projets qui réduisent la pollution par le carbone.
Contexte du STFR
Le STFR constitue l’un des deux éléments du système fédéral de tarification réglementaire du carbone établi en vertu de la Loi sur la tarification de la pollution causée par les gaz à effet de serre (la LTPVG) du Canada, l’autre étant la redevance fédérale sur les combustibles. La LAPPG agit comme un filet de sécurité fédéral en vertu duquel le STFR, la redevance fédérale sur les combustibles, ou les deux, s’appliqueront aux administrations qui n’ont pas mis en œuvre un régime de tarification du carbone au moins aussi rigoureux que celui prescrit par la LTGP. Les administrations sont également libres d’adhérer à l’un ou l’autre ou à la fois au STFR et à la redevance fédérale sur les combustibles.
Lorsque la GGPPA est entrée en vigueur en 2019, les STFR s’appliquaient à l’Ontario, au Manitoba, au Nouveau-Brunswick et partiellement en Saskatchewan. L’Île-du-Prince-Édouard, le Yukon et le Nunavut ont opté pour le STFR. Depuis le 1er janvier 2021, le STFR fédéral ne s’applique plus au Nouveau-Brunswick, ni à l’Ontario à compter du 1er janvier 2022.
Le STFR s’applique aux grandes installations industrielles qui émettent 50 000 tonnes ou plus d’éCO2 par année, ainsi qu’aux installations qui ont opté pour le STFR, collectivement appelées « installations visées ». En vertu du STFR, les installations visées sont tenues de satisfaire aux exigences de réduction des émissions établies par le gouvernement fédéral, en fonction de la production des installations provenant d’activités industrielles spécifiées. Si les installations visées dépassent la limite d’émissions établie, elles sont tenues de compenser en payant une redevance excessive sur les émissions, en soumettant des unités de conformité (crédits excédentaires, crédits reconnus et crédits compensatoires fédéraux) ou une combinaison de ce qui précède. Le produit de ce système finance en fin de compte le Fonds des produits de la STFR.
Un aperçu plus détaillé du STFR se trouve dans notre aperçu précédent, Le gouvernement mondial publie un projet de règlement sur le système de compensation des gaz à effet de serre.
Fonds des produits du STFR
Dans le cadre de la mise en œuvre du STFR, le gouvernement du Canada s’est engagé à retourner tous les produits directs du STFR à l’administration où ils ont été perçus. Les administrations qui ont volontairement adopté le STFR peuvent opter pour un transfert direct des fonds recueillis. Les produits recueillis dans les administrations pour lesquelles le STFR a le mandat de s’appliquer (administrations mandatées dans le cadre du STFR) seront retournés par l’entremise des deux volets de programme du Fonds des produits du STFR :
- Le Fonds pour l’électricité de l’avenir (FEF); et
- Le Programme d’encouragement à la décarbonisation (DIP)
Le Fonds pour l’électricité de l’avenir
Le FEF est financé par les recettes perçues auprès des installations couvertes de production d’électricité dans les administrations mandataires du STFR. Ce volet de financement vise à faire progresser les cibles de réduction des émissions de GES du Canada en appuyant la production et la livraison d’électricité propre, ainsi que son utilisation efficace. Le produit des installations visées de production d’électricité (c.-à-d. les services publics) sera retourné au moyen d’ententes de financement avec les gouvernements des administrations actuelles et antérieures mandatées du STFR. Les détails de ces ententes de financement, c’est-à-dire si le financement sera fourni directement à des projets particuliers ou laissé aux provinces pour gestion, n’ont pas encore été annoncés.
D’après le produit des administrations mandataires du STFR en 2019, le
Le Programme d’encouragement à la décarbonisation
Le DIP est un programme fondé sur le mérite qui vise la décarbonisation à long terme des secteurs industriels du Canada. Financé par les produits recueillis par le STFR fédéral dans les administrations mandataires du STFR (autres que le produit de la production d’électricité des installations visées acheminées vers le FEF), le DIP soutient des projets d’une seule année ou pluriannuels axés sur l’accélération du déploiement de technologies à faible émission de carbone dans les administrations actuelles et antérieures mandatées du STFR.
Le 14 février, les demandes de DIP ont commencé à être acceptées de façon continue pendant au moins deux mois, ou jusqu’à ce que le financement disponible dans les administrations mandatées respectives du STFR ait été alloué. Les demandeurs doivent être des personnes morales constituées ou enregistrées au Canada et exploiter ou avoir une participation majoritaire dans une installation couverte par le STFR admissible, située dans l’une des juridictions obligatoires du STFR.
Activités admissibles dans le cadre du DIP
Pour être considéré pour le financement dans le cadre du programme, le projet doit avoir lieu dans une installation admissible et entraîner des réductions d’émissions de GES. Les installations admissibles sont des installations assujetties (à l’exclusion de celles qui produisent de l’électricité comme activité principale) qui sont situées dans des administrations actuelles ou anciennes du STFR.
Les réductions d’émissions de GES admissibles doivent être :
- matériel en 2030 et mesurable au cours de la durée de vie du projet:
- Les réductions de GES sont importantes si les résultats sont tangibles, mesurables, réalisables et contribuent de façon significative à l’atteinte des cibles de réduction des GES du Canada;
- influant sur les sources d’émissions de GES soit sous le contrôle direct de l’installation et/ou provenant de sources d’énergie acquises telles que l’électricité ou la chaleur/vapeur achetée; et
- s’ajouter aux réductions d’émissions de GES obtenues par d’autres mesures requises, comme les exigences réglementaires ou l’entretien et les réparations habituels.
Voici des exemples de projets admissibles :
- le stockage et l’utilisation du captage du carbone;
- la modernisation de l’équipement stationnaire et mobile pour l’efficacité énergétique;
- l’amélioration de l’enveloppe du bâtiment (isolation, fenêtres, portes);
- récupération de la chaleur;
- la modernisation de l’équipement stationnaire et mobile pour le changement de carburant;
- la production d’électricité propre et de carburant à faible teneur en carbone pour son propre usage;
- la cogénération ou la production combinée de chaleur et d’électricité;
- l’énergie et/ou le chauffage urbains;
- le détournement des matières organiques; et
- les changements apportés aux procédés industriels et l’utilisation des produits (p. ex. réfrigérants)
Les activités de recherche, de développement et de démonstration, d’éducation autonome ou de renforcement des capacités, les études de faisabilité et les études prospectives, ainsi que les projets visant principalement à encourager le changement de comportement ne sont pas admissibles au financement car ils ne répondent pas à l’exigence de réductions importantes de GES.
D’après le produit des administrations mandataires du STFR en 2019, le un financement estimé disponible pour les demandeurs admissibles dans le cadre du DIP est de : 5,3 millions de dollars au Manitoba, 0,9 million de dollars au Nouveau-Brunswick, 68,3 millions de dollars en Ontario et 6,9 millions de dollars millions en Saskatchewan.
Prochaines étapes
Le Fonds des produits du STFR offre une occasion précieuse de financement dans l’ensemble des administrations mandataires du STFR. Bien que les détails exacts de la façon dont le FEF sera distribué n’aient pas été publiés, les industries devraient tenir compte de leur admissibilité au DIP et chercher à tirer parti du financement disponible.
Traduction alimentée par l’IA.
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Bennett Jones