Les décrets du président américain et le développement énergétique : un nouveau chapitre de la politique américaine

23 janvier 2025

Écrit par Serge Dupont

Les décrets émis par le président Donald J. Trump au cours de son premier jour au pouvoir ont signalé un changement radical dans la politique américaine qui pourrait affecter le développement et l’utilisation des ressources énergétiques aux États-Unis - en particulier le pétrole, le gaz naturel, le charbon, l’hydroélectricité, les biocarburants, les ressources minérales et nucléaires critiques.

Les ordonnances pourraient avoir une incidence profonde sur le paysage énergétique nord-américain et sur les flux de commerce et d’investissement dans le secteur de l’énergie, ce qui pourrait avoir des répercussions sur les stratégies commerciales de l’industrie de l’énergie aux États-Unis. et à l’échelle mondiale.  

Les décrets

La présente note résume les principaux changements de politique et les premières étapes de mise en œuvre énoncés dans trois ordres :

• Déclaration d’une urgence énergétique nationale
• Libérer l’énergie américaine
• Libérer le potentiel de ressources extraordinaire de l’Alaska

Ensemble, les ordres visent à rassembler tous les pouvoirs d’urgence et normaux des agences exécutives du gouvernement américain pour accélérer le développement de ressources et d’infrastructures énergétiques abordables et fiables et pour servir la prospérité des États-Unis et la sécurité énergétique, économique et nationale des États-Unis.

Ils annulent de nombreux décrets et actions de l’administration précédente considérés comme étant en conflit avec cette intention politique.

Le président a également signé une ordonnance intitulée « Mettre l’Amérique au premier plan dans les accords internationaux sur l’environnement » qui, entre autres mesures, demande à l’ambassadeur des États-Unis auprès des Nations Unies de soumettre immédiatement une notification écrite officielle du retrait des États-Unis de l’Accord de Paris en vertu de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

Une ordonnance supplémentaire, qui n’est pas décrite dans le présent document, prévoit le retrait temporaire de toutes les zones de l’extérieur du plateau continental de la location d’énergie éolienne extracôtière et un examen des pratiques de location et de délivrance de permis du gouvernement fédéral pour les projets éoliens.

Déclarer une urgence énergétique nationale

« L’insuffisance de la production, du transport, du raffinage et de la production d’énergie des États-Unis constitue une menace inhabituelle et extraordinaire pour l’économie, la sécurité nationale et la politique étrangère de notre nation. À la lumière de ces conclusions, je déclare par la présente une situation d’urgence nationale.«

Le présent décret donne pour instruction aux chefs des ministères et organismes exécutifs d’identifier et d’exercer tous les pouvoirs d’urgence légitimes dont ils disposent, ainsi que toutes les autres autorités légales qu’ils peuvent posséder, pour :

• faciliter l’identification, la location, l’emplacement, la production, le transport, le raffinage et la production de ressources énergétiques domestiques, y compris, mais sans s’y limiter, sur le territoire domanial ;
• accélérer l’achèvement de tous les projets d’infrastructure, d’énergie, d’environnement et de ressources naturelles autorisés et appropriés qui sont en leur pouvoir d’aller de l’avant ;
• faciliter l’approvisionnement, le raffinage et le transport de l’énergie dans et à travers la côte ouest des États-Unis, le nord-est des États-Unis et l’Alaska.

Pour faciliter l’approvisionnement énergétique de la Nation, les organismes sont en outre invités à utiliser dans toute la mesure du possible et conformément aux lois applicables :

• les dispositions d’urgence du Corps d’armée autorisant les dispositions en vertu de la Loi sur l’eau saine, de la Loi sur les rivières et les ports et de la Loi sur la recherche et les sanctuaires en protection marine ;
• le règlement de la Loi sur les espèces en voie de disparition sur les consultations en cas d’urgence.

L’ordonnance charge également le secrétaire à la Défense de procéder à une évaluation de la capacité du département de la Défense à acquérir et à transporter l’énergie, l’électricité ou les combustibles nécessaires pour protéger la patrie et mener des opérations à l’étranger. Le Décret cite des vulnérabilités particulières, y compris l’insuffisance de l’infrastructure de transport et de raffinement dans les régions du Nord-Est et de la côte Ouest.

Le Décret identifie les obligations de rapport des chefs d’organismes dans l’exécution de l’Ordre et les rôles de surveillance des hauts fonctionnaires de l’administration, y compris l’adjoint au président aux affaires de sécurité nationale, l’adjoint du président à la politique économique, le directeur du Bureau de la gestion et du budget (OMB) et le président du Conseil sur la qualité de l’environnement (CEQ).   La structure de responsabilisation assure une surveillance étroite par la Maison-Blanche.

Unleashing American Energy

« L’Amérique a la chance d’avoir une abondance d’énergie et de ressources naturelles qui ont historiquement alimenté la prospérité économique de notre nation. Ces dernières années, des réglementations lourdes et motivées par l’idéologie ont entravé le développement de ces ressources, (...) Il est donc dans l’intérêt national de libérer l’énergie et les ressources naturelles abordables et fiables de l’Amérique.

Ce décret établit comme politique de l’administration d’encourager l’exploration et la production d’énergie sur les terres et les eaux fédérales, y compris sur le plateau continental extérieur, et d’établir les États-Unis comme l’un des principaux producteurs et transformateurs de minéraux non combustibles, y compris les minéraux des terres rares.

L’Arrêté cite également l’élimination du « mandat sur les véhicules électriques (VE) » et la promotion du choix des consommateurs, de la concurrence sur le marché et de l’innovation pour les véhicules automobiles et pour une variété de biens et d’appareils électroménagers.

Le Décret demande aux dirigeants de tous les organismes d’examiner tous les règlements, ordonnances, documents d’orientation, politiques et autres mesures d’agence existants afin de déterminer les mesures qui imposent un fardeau indu à l’identification, à la mise en valeur ou à l’utilisation des ressources énergétiques nationales. Dans les 30 jours, chaque organisme, en consultation avec les directeurs de l’OMB et du Conseil économique national (CEN), doit élaborer et commencer à mettre en œuvre des plans d’action pour suspendre, réviser ou annuler ces mesures.

Le Décret propose de « libérer la domination énergétique » au moyen de permis efficaces. Le président de la CEQ convoquera un groupe de travail pour coordonner la révision de la réglementation par souci d’uniformité, dans le but d’accélérer l’approbation des permis et de respecter les délais établis dans la Loi sur la responsabilité financière de 2023. Les organismes sont tenus de donner la priorité à l’efficacité et à la certitude par rapport à tout autre objectif, « y compris ceux des groupes militants, qui ne correspondent pas aux objectifs stratégiques énoncés dans (...) le présent ordre ou qui pourraient autrement ajouter des retards et de l’ambiguïté au processus de délivrance de permis ».

Conformément au Décret sur l’urgence énergétique nationale, l’Arrêté demande que pour tout projet qu’un organisme juge essentiel à l’économie ou à la sécurité nationale, toutes les autorités possibles, y compris les autorités d’urgence, soient utilisées pour accélérer l’adjudication des permis fédéraux.  

En outre, le Directeur du CEE et le Directeur du Bureau des affaires législatives prépareront des recommandations à l’intention du Congrès pour :

• faciliter l’octroi de permis et la construction de moyens de transport d’énergie inter-États et d’autres infrastructures énergétiques essentielles, y compris, mais sans s’y limiter, les pipelines, en particulier dans les régions qui n’ont pas été en mesure de ce type de développement ces dernières années ; et
• offrir une plus grande certitude dans le processus fédéral de délivrance de permis, y compris, mais sans s’y limiter, la simplification du contrôle judiciaire de l’application de la Loi sur la politique environnementale nationale.

En outre, le Secrétaire à l’énergie est chargé de reprendre l’examen des demandes d’approbation de projets d’exportation de gaz naturel liquéfié le plus rapidement possible, conformément à la loi applicable.

Le décret vise à mettre fin au « Green New Deal », en demandant à tous les organismes de suspendre immédiatement le versement des fonds affectés par la Loi sur la réduction de l’inflation (IRA) ou la Loi sur l’investissement dans les infrastructures et l’emploi (IIJA). Les organismes doivent examiner leurs processus, leurs politiques et leurs programmes pour l’octroi de subventions, de prêts, de contrats ou de tout autre décaissement financier de ces fonds affectés afin de les rendre conformes à la politique de l’Administration énoncée dans le Décret. Aucun fonds identifié ne sera déboursé tant que le directeur de l’OMB et l’adjoint du président pour la politique économique n’auront pas déterminé que ces décaissements sont conformes à la politique.

L’analyse du Financial Times suggère que la conséquence de l’ordonnance est de geler le décaissement de 50 milliards de dollars américains en prêts du département de l’Énergie déjà convenus et d’une autre valeur de 280 milliards de dollars américains de demandes de prêts à l’étude pour des investissements dans les infrastructures énergétiques. ¹ Le Décret n’a pas d’incidence sur les crédits d’impôt qui fournissent la majeure partie des subventions pour les projets d’énergie propre en vertu de l’IRA.

Le Décret dissout le Groupe de travail interagences sur le coût social des gaz à effet de serre. Il indique que le calcul du coût social du carbone est marqué par des lacunes logiques, une mauvaise base dans la science empirique, la politisation et l’absence de fondement dans la législation. Dans les 60 jours, l’administrateur de l’Agence de protection de l’environnement (EPA) publiera des directives pour remédier à ces insuffisances et envisagera d’éliminer le coût social du calcul du carbone de toute décision fédérale en matière de permis ou réglementaire.  

Pour « restaurer la domination minière de l’Amérique », l’ordonnance charge le secrétaire à l’Intérieur, le secrétaire à l’Agriculture, l’administrateur de l’EPA, le président de la CEQ et les chefs d’autres agences compétentes d’identifier toutes les actions de l’agence qui imposent des fardeaux indus sur l’exploitation minière nationale et le traitement des minéraux non combustibles et de prendre des mesures pour réviser ou annuler ces actions.

Le secrétaire à l’Intérieur demandera au directeur de l’US Geological Survey d’envisager de mettre à jour la liste des minéraux critiques de la Commission, y compris pour la possibilité d’inclure de l’uranium.

En outre, dans les 60 jours, le Secrétaire d’État, le Secrétaire au commerce, le Secrétaire au travail, le Représentant des États-Unis pour les questions commerciales internationales et les chefs d’autres organismes compétents présenteront un rapport à l’Assistant du Président pour la politique économique avec des recommandations politiques visant à améliorer la compétitivité des sociétés minières et de raffinage américaines dans d’autres pays riches en minéraux.

Unleashing Alaska’s Extraordinary Resource Potential

« L’État de l’Alaska détient un approvisionnement abondant et largement inexploité en ressources naturelles, y compris, entre autres, l’énergie, les minéraux, le bois d’œuvre et les fruits de mer. Le déblocage de cette abondance de richesses naturelles augmentera la prospérité de nos citoyens tout en contribuant à améliorer la sécurité économique et nationale de notre nation pour les générations à venir.«

Ce décret demande aux dirigeants de tous les organismes d’exercer toute l’autorité légale et toute discrétion à leur disposition pour donner la priorité, en particulier, au développement du potentiel de GNL de l’Alaska, y compris l’autorisation de toutes les infrastructures de pipeline et d’exportation nécessaires liées au projet de GNL de l’Alaska.

En collaboration avec le secrétaire à la Défense, les chefs d’organismes doivent identifier et évaluer les autorités et les ressources publiques et privées nécessaires au développement et à l’exportation des ressources énergétiques de l’Alaska, y compris la viabilité à long terme du réseau de pipelines trans-Alaska.

Le Décret ordonne aux chefs d’organismes d’exercer toute l’autorité légale d’annuler, de révoquer, de réviser, de modifier, de reporter ou d’accorder des exemptions à tous les règlements, ordonnances, documents d’orientation, politiques et autres mesures d’agence qui sont incompatibles avec l’intention politique du Décret.

Observations

Le premier jour de son mandat, le président Trump a fortement réorienté la politique énergétique américaine, annulé, inversé ou suspendu un vaste univers d’actions mises en œuvre ou initiées sous l’administration Biden, et a ordonné aux chefs d’agences d’utiliser tous les pouvoirs disponibles, y compris les pouvoirs d’urgence, pour aligner l’action exécutive sur la politique énergétique de la nouvelle administration.

La politique est d’accélérer et d’étendre le développement du pétrole, du gaz naturel, du charbon, de l’hydroélectricité, des biocarburants, des ressources minérales et nucléaires critiques et de faire reculer certaines parties du programme de l’administration précédente qui favorisaient une transition vers une économie propre et que la nouvelle administration juge avoir entravé les intérêts américains en matière d’énergie, d’économie et de sécurité nationale. Le retrait de l’Accord de Paris établit clairement que la nouvelle administration ne se sentira pas contrainte par les objectifs d’émissions nationaux.

Les ordres radicaux réorientent fondamentalement la politique et la réglementation américaines. Cependant, la mise en œuvre peut s’avérer plus difficile que la signature des décrets.

Premièrement, le président Trump demande aux agences d’entreprendre un examen et une refonte massifs de la réglementation et des programmes dans les délais les plus serrés. Bon nombre de ces organismes subiront en même temps un changement de direction et des réorganisations internes. Il peut y avoir, très tôt, des signes d’une certaine distance entre l’ambition et la capacité de livrer dans les délais prescrits.

Deuxièmement, les ordonnances sont déjà envisagées dans certains cas pour étendre le pouvoir exécutif du président et bon nombre des initiatives seront contestées devant les tribunaux. Les procédures judiciaires alourdiront le fardeau administratif et pourraient en fin de compte contrecarrer certains des objectifs de l’administration.

Troisièmement, certaines mesures telles que la suspension des décaissements de prêts ou des paiements dans le cadre de programmes pour lesquels des fonds ont été affectés par le Congrès et pour lesquels des contrats exécutoires ont été signés avec des tiers privés sont susceptibles de s’avérer inefficaces. Pourtant, ils causeront beaucoup de perturbations et d’incertitude.

Enfin, il peut y avoir une résistance politique au Congrès ou parmi certains États, y compris dans les rangs républicains, pour certaines des mesures qui peuvent entrer en conflit avec de forts intérêts privés ou publics.

Néanmoins, la forte affirmation d’une nouvelle orientation de la politique stimulera l’intérêt des investisseurs pour de nouvelles perspectives d’investissement dans l’énergie à usage domestique et à l’exportation, en particulier le pétrole et le gaz naturel, et au fil du temps est susceptible d’avoir des impacts importants sur l’énergie mondiale et les flux d’investissement.

Ce nouveau contexte sera un facteur important pour les politiques et les stratégies d’affaires à moyen terme des gouvernements et de l’industrie canadiens.

Les conseillers principaux de notre groupe Groupe des politiques publiques et nos praticiens du droit dans les domaines de Énergie et International Trade and Investment sont prêts à aider nos clients à évaluer les implications stratégiques, commerciales et juridiques de la nouvelle énergie paysage

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